党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。中央城市工作会议指出，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。这为围绕城市内涵式发展推进系统性变革、实现根本性转变，提供了基本遵循和行动指南。
一是转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市的核心和主体是人。实现中国式现代化，建设好幸福感强的城市至关重要。一座城市要有温度，生活质量高，筑牢以人为本的理念是首要前提。要把“人民”作为城市建设发展的根本出发点和落脚点，将人民满不满意、答不答应、高不高兴作为衡量城市工作成效的根本标尺和评判标准，使城市建设始终得到人民衷心拥护。坚持群众路线，将“人民城市为人民”和“人民城市人民建”有机统一起来，不仅要做到经常问需于民，高质量高效率回应和解决人民群众对美好生活的向往和需求，还要切实做到问计于民，充分发挥他们的积极性和主动性，提升人民群众参与城市建设发展的获得感、幸福感和满意感。
二是转变城市发展方式，更加注重集约高效。城市建设发展坚持集约高效是重要战略抉择和现实途径。要科学借鉴国内外知名大都市建设经验做法，坚持实事求是的原则理念，遵循科学合理的发展方向和建设内在规律，避免“揠苗助长”“贪多求快”，持续修炼城市“内功”，优化城市空间布局，提高使用效率，完善城市功能结构，不断提升资源和空间利用水平。科技创新是转变城市发展方式的重要举措，是产业结构优化和升级的重要保障。树立绿色低碳发展理念，加强技术研发和升级，建构绿色技术创新体系，既要推动传统产业绿色转型又要大力发展绿色环保产业和现代服务业，提高城市产业绿色发展水平。在既有空间内改善民生是城市工作成效的重要体现。要以城市更新维护作为重要载体和抓手，既要组织实施补短板、兜底线、暖民心的民生工程，破解人民群众急难愁盼问题，又要系统构建全周期风险防控，筑牢安全底线，切实满足人民群众对高质量公共基础设施和公共服务的美好期盼。
三是转变城市发展动力，更加注重特色发展。我国历史悠久，许多城市本来就各有特色、多姿多彩。贪大求全、一味求多，陷入“内卷式”竞争，其结果就是千城一面，这显然不是增强城市内生发展动力、增强竞争优势、持续扩大影响力的科学方式和有效途径。城市的魅力在于各具特色，既要有历经沧桑的古街民巷，又要有体现民族风情的展演，还要有颇具地域特色的优势产业。文化特色是城市的独有“基因”，要加强文化建设，发掘保护历史文化遗产，涵养城市特色和魅力，进而使城市人文底蕴更加厚重。立足本地资源禀赋的优势特色产业是城市可持续发展的基础动力，要找准自身定位和功能，坚持因地制宜、扬长避短，借助大数据、云计算等数智技术，推进教育、科技、人才、产业融合发展，培育壮大新质生产力，做到抢位发展和错位发展，用数字理念、绿色产业和创意经济巩固拓展城市发展空间。
四是转变城市工作重心，更加注重治理投入。新时代，我国社会的主要矛盾发生变化，对美好生活的需要日益多样且迫切，已由过去“有没有”转变为“好不好”。当下，城市工作已由单向管理转向双向互动治理，从线下转向线上线下相互融合，这是互联网时代城市建设的显著特点和必然趋势。习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。这就要求城市工作要更加注重精细化治理，坚持系统治理、依法治理、源头治理，综合施策，发挥大数据、人工智能等新兴技术在城市治理中的重要作用，实现不同地域、系统、部门等协同联动，打造新型智慧城市，满足人民群众的各项需求。城市治理的重心在基层，人与人之间和谐相处，城市才能安定有序。这就要求在体制机制上加以革新，向基层赋能，便于基层向群众提供精准有效的服务和管理。同时，坚持疏堵结合、以疏为主，践行惩防并举、以防为先，遵循标本兼治、重在治本，避免“亡羊补牢”和“事后诸葛亮”，要依托先进理念和专业知识推进常态化治理，把矛盾和问题妥善排解疏导，消解在萌芽状态。
五是转变城市工作方法，更加注重统筹协调。城市工作是一项系统工程，涵盖内容十分庞杂，牵扯面宽广，内在矛盾众多。当前，我国城市发展面临新的发展环境和现实挑战，需要构建实施新的建设思路和方法，既要着眼当下又要兼顾长远，既要看到局部又要审视全局，既要聚焦经济建设又要紧盯生态环境和民生保障，以系统思维和开阔视野统筹各部门、各领域、各层级协调联动，促进城市工作各项方针、政策和举措取得坚实成效。关于如何促进城市发展，习近平总书记强调要“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性”。要结合自身历史文化传统、自然禀赋和发展阶段，借鉴国内外先进经验，遵照城市发展普遍规律，在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面科学谋划，创新体制机制，形成各产业相互支撑促进、各阶层互帮互助互惠的融合发展格局。设施上，既要打造高楼大厦、广场马路又要兼顾老旧设施、城中村的保养改造；产业上，注重传统产业发展的同时又要扶持新兴产业发展，特别是加大对健康养老、学前教育的关注和投入；生态上，树立绿水青山就是金山银山理念，辩证处理好经济社会发展与生态环境保护的内在关系，以过硬的环保技术产品和服务实现生态环境与经济发展的和谐统一。
（作者分别为天津理工大学马克思主义学院教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，天津理工大学马克思主义学院硕士研究生）
